李立國
摘要：高等教育強(qiáng)國既是自身強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高等教育的強(qiáng)盛和現(xiàn)代化，高等教育發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力走向世界前列，更是指要以高等教育的強(qiáng)盛和現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化。從世界現(xiàn)代化發(fā)展歷程和正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)來看，世界高等教育中心與科技中心、人才中心是相伴而生的，發(fā)達(dá)的高等教育是國家科技創(chuàng)新與人才涌現(xiàn)的基礎(chǔ)。高等教育強(qiáng)國的標(biāo)志不是單一的普及化和單純的規(guī)模數(shù)量，而是能夠促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，以發(fā)達(dá)領(lǐng)先的高等教育為基礎(chǔ)建成為世界科學(xué)中心和人才中心。我國應(yīng)優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力提高“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量和培養(yǎng)規(guī)模，提高研究生培養(yǎng)規(guī)模，集聚發(fā)展建設(shè)高等教育中心，使之成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要高等教育中心，從而以高等教育強(qiáng)國支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
關(guān)鍵詞：高等教育強(qiáng)國；人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)；科學(xué)中心；高等教育中心
黨的二十大報(bào)告首次把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，極具戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。教育支撐人才，人才支撐創(chuàng)新，創(chuàng)新服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力提升。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。對(duì)我們這樣的發(fā)展中大國，科技自立自強(qiáng)是必需品而非奢侈品，不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。面對(duì)東西方博弈力度顯著上升的“百年未有之大變局”，科技創(chuàng)新發(fā)展是決定“國運(yùn)”變化的“勝負(fù)手”?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力，人才是科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力。高等教育對(duì)全社會(huì)知識(shí)水平、創(chuàng)新能力的提升起著根本作用。高等教育作為科技創(chuàng)新的重要力量，在服務(wù)國家科教興國和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用，特別是集中力量開展高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加快基礎(chǔ)性學(xué)科和緊缺型人才培養(yǎng)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供各類人才與科技創(chuàng)新的源頭活水，為中國式現(xiàn)代化奠定高等教育基石。高等教育既是人才的搖籃和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是人才培養(yǎng)成果的最終體現(xiàn)，因此，高等教育是教育是第一基礎(chǔ)、科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力的最重要結(jié)合點(diǎn)，是教育體系高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，在教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”戰(zhàn)略部署中具有重要的地位與價(jià)值。統(tǒng)籌教育、科技與人才，必須發(fā)展高等教育，實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，建設(shè)高等教育強(qiáng)國。高等教育強(qiáng)國的“強(qiáng)”既是形容詞，也是動(dòng)詞，既是指高等教育本身的強(qiáng)盛和現(xiàn)代化，更是指要以高等教育的強(qiáng)盛和現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，以高等教育強(qiáng)盛為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。那么從世界現(xiàn)代化發(fā)展歷程和高等教育發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國的標(biāo)志是什么？如何才能突破藩籬，盡快實(shí)現(xiàn)高等教育的突破性進(jìn)展，以高等教育強(qiáng)國助力中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)？
一、高等教育強(qiáng)國的標(biāo)志
高等教育通過培養(yǎng)人才、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)推動(dòng)了國家的高水平人才建設(shè)和科技發(fā)展，帶來全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率的極大提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力。一些國家抓住機(jī)遇，建成了世界科技中心和高等教育中心，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。高等教育在現(xiàn)代化進(jìn)程中內(nèi)生性地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步，為現(xiàn)代化的發(fā)展提供重要的人力、人才和科技、智力支持，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。一旦高等教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)特別是質(zhì)量未能跟上現(xiàn)代化的步伐，沒能形成推進(jìn)現(xiàn)代化所必需的創(chuàng)新與人力人才支撐，就會(huì)影響國家發(fā)展水平，制約現(xiàn)代化進(jìn)程。
實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是世界各國人民的共同追求。世界各國的現(xiàn)代化既有共同發(fā)展規(guī)律，也有各自發(fā)展特色。從世界范圍的現(xiàn)代化進(jìn)程來看，高等教育的振興發(fā)展是與一個(gè)國家的現(xiàn)代化相輔相成、相生相伴的。從歷史發(fā)展的進(jìn)程來看，近代以來，世界先后形成五個(gè)世界科學(xué)中心，分別是16世紀(jì)的意大利，16世紀(jì)中葉到17世紀(jì)的英國，18世紀(jì)的法國，19世紀(jì)的德國和20世紀(jì)的美國。一個(gè)國家成為科學(xué)中心與高等教育中心的時(shí)間基本是一致的。意大利是大學(xué)的發(fā)源地，早在中世紀(jì)的11世紀(jì)，就誕生了博洛尼亞大學(xué)和波倫亞大學(xué)。意大利是文藝復(fù)興的發(fā)源地和當(dāng)時(shí)歐洲的貿(mào)易中心，吸引了大批學(xué)者來到意大利，由此，在16世紀(jì)，意大利逐漸成了歐洲的高等教育中心和科學(xué)中心?？茖W(xué)方面，但丁、包加喬、柏特拉克開其端，由哥白尼、伽利略、布魯諾等人推向高潮。這一時(shí)期意大利的科研成果占全世界的30%以上。
16世紀(jì)中葉到17世紀(jì)是英國工業(yè)革命的前夜，在經(jīng)驗(yàn)主義哲學(xué)的影響下，英國出現(xiàn)了科學(xué)革命的端倪，科學(xué)也給牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)這些古典大學(xué)吹進(jìn)了科學(xué)的春風(fēng)，大學(xué)開始設(shè)立一些自然科學(xué)的教授席位。培根是歐洲近代歷史上第一個(gè)擺脫經(jīng)院哲學(xué)束縛、倡導(dǎo)實(shí)驗(yàn)科學(xué)的哲學(xué)家，被馬克思稱為整個(gè)現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)科學(xué)的真正鼻祖。牛頓是17世紀(jì)英國科學(xué)革命的頂峰人物，他19歲進(jìn)入劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)，27歲成為劍橋大學(xué)的數(shù)學(xué)教授，由于他的影響，數(shù)學(xué)成了劍橋大學(xué)最重要的學(xué)科。胡克是著名的物理學(xué)家和天文學(xué)家，在牛津大學(xué)讀書和工作，發(fā)現(xiàn)了胡克定律。在1702—1750年間，劍橋大學(xué)設(shè)置了化學(xué)、天文、實(shí)驗(yàn)哲學(xué)、解學(xué)、植物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、幾何學(xué)等教授職位。牛津大學(xué)也設(shè)置了植物學(xué)、實(shí)驗(yàn)哲學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、解剖學(xué)等教授職位。英國出現(xiàn)了世界著名的物理學(xué)家牛頓、化學(xué)家波義耳、天文學(xué)家哈雷、飛梭發(fā)明家凱伊、水力紡紗機(jī)發(fā)明家阿克敕特、蒸汽機(jī)發(fā)明家瓦特等。英國的科研成果占全世界的40%以上?？茖W(xué)革命促進(jìn)了大學(xué)與科技的結(jié)合，使得英國成為科學(xué)中心和高等教育中心，為英國工業(yè)革命奠定了基礎(chǔ)。
進(jìn)入18世紀(jì)以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)一步發(fā)展，以巴黎大學(xué)為代表的舊大學(xué)愈加跟不上時(shí)代的步伐，他們還是以經(jīng)院哲學(xué)為支柱，學(xué)術(shù)上因循守舊、脫離現(xiàn)實(shí)，組織上保守封閉，方向上與國家背道而馳。為跟上時(shí)代，法國政府獨(dú)辟蹊徑，建立了新的高等教育類型——高等?？茖W(xué)校，這些學(xué)校被稱為“大學(xué)?！?，意為大學(xué)中的大學(xué)。高等?？茖W(xué)校是法國精英教育的產(chǎn)物，至法國大革命爆發(fā)前，共建立了72所這類學(xué)校，分布于軍事、工程、水利、礦業(yè)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)和音樂等領(lǐng)域。這些學(xué)校按照國家建設(shè)和發(fā)展需要設(shè)置課程，分別由中央政府各部門負(fù)責(zé)。不僅注重實(shí)用技術(shù)課程，首次將近代科學(xué)內(nèi)容體系引入課程，而且將科學(xué)基本理論作為學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)知識(shí)的基礎(chǔ)和前提。如巴黎理工學(xué)校培養(yǎng)了一大批科技精英人才，拿破侖親自授予該校一面錦旗，上書“為祖國的科學(xué)和榮譽(yù)”。巴黎高等師范學(xué)校是為實(shí)施“學(xué)校革命化”、迅速培養(yǎng)國家急需的教育和科技人才而創(chuàng)辦的。法國高等教育的改革創(chuàng)新，既適應(yīng)了國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需，也促進(jìn)了人才成長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。18世紀(jì)，法國出現(xiàn)了化學(xué)家拉瓦錫、天文學(xué)家拉普拉斯、物理學(xué)家傅立葉、數(shù)學(xué)家拉格朗日、生物學(xué)家拉馬克等一大批世界級(jí)科學(xué)家，法國的科研成果占全世界的50%左右，發(fā)展成為世界科學(xué)中心。
19世紀(jì)是德國高等教育發(fā)展的黃金時(shí)期，以柏林大學(xué)為代表的德國大學(xué)贏得了世界性聲譽(yù)，成為世界各國高等教育效仿的對(duì)象。在洪堡、費(fèi)希特等人的領(lǐng)導(dǎo)下，19世紀(jì)初以柏林大學(xué)為代表的德國大學(xué)改革運(yùn)動(dòng)取得了極大的成功。柏林大學(xué)打破了歐洲大學(xué)傳統(tǒng)上將大學(xué)作為教學(xué)機(jī)構(gòu)的做法，將科學(xué)研究引入大學(xué)，作為大學(xué)的第二職能，并且強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究的自由、教學(xué)與科研相結(jié)合等原則，采用習(xí)明納等新型教學(xué)方法。柏林大學(xué)的改革獲得了極大成功，萊比錫大學(xué)、慕尼黑大學(xué)、波恩大學(xué)、海德堡大學(xué)等以柏林大學(xué)為榜樣進(jìn)行改革，科學(xué)研究的精神在德國大學(xué)蔚然成風(fēng)。在德國，生物學(xué)界有細(xì)胞學(xué)說的創(chuàng)立者施萊登，物理學(xué)界有能量守恒定律的發(fā)明者赫爾姆霍茨，化學(xué)界有維勒、里比希、凱庫勒等多位有機(jī)化學(xué)家，數(shù)學(xué)界有希爾伯特、韋爾、舒爾等數(shù)學(xué)家。德國科研成果占全世界的35%以上。美國高等教育專家伯頓·克拉克指出，19世紀(jì)德國大學(xué)中教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)在操作上的統(tǒng)一，是學(xué)者們?cè)O(shè)法把科研和批判的學(xué)識(shí)帶進(jìn)大學(xué)的環(huán)境，與教學(xué)和訓(xùn)練融合起來，在操作的層次上制定出來的。從19世紀(jì)中葉開始，德國大學(xué)的理想逐漸傳播到世界各地?！鞍亓执髮W(xué)的創(chuàng)辦像一個(gè)燃燒點(diǎn)發(fā)射的光芒，一切光線全都從這里出發(fā)?！睆?814年起，第一批4名美國學(xué)生到德國留學(xué)，到1914年一戰(zhàn)前，約有1萬名美國青年和學(xué)者到德國大學(xué)學(xué)習(xí)，僅柏林大學(xué)就有超過5000名美國留學(xué)生。這些留學(xué)生回到美國后，大多數(shù)成為美國高校教學(xué)與科研的骨干力量。英國、法國的學(xué)者也呼吁學(xué)習(xí)德國大學(xué)的模式，將科學(xué)研究作為大學(xué)的基本職能，改造傳統(tǒng)大學(xué)。我國的蔡元培曾經(jīng)在萊比錫大學(xué)留學(xué)，他參考德國大學(xué)的模式，吸收德國大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，改造北京大學(xué)，使其成為“高深學(xué)問之府”。德國在注重大學(xué)教育的同時(shí)，在1819-1870年創(chuàng)辦了大批技術(shù)學(xué)院，招生人數(shù)從開始的幾百人迅速增長(zhǎng)到1876年的66000人。技術(shù)學(xué)院注重技術(shù)創(chuàng)新與傳播，打破了大學(xué)的壟斷地位，同時(shí)也逐漸改造從而獲得更多的大學(xué)特征。1892年，德國皇帝發(fā)布命令，技術(shù)學(xué)院的教授與大學(xué)教授具有同等地位。1900年，技術(shù)學(xué)院獲得了授予工程博士學(xué)位的權(quán)力。技術(shù)學(xué)院為德國工業(yè)發(fā)展作出了杰出貢獻(xiàn)。1898年德國知名工業(yè)公司的3281名技師中，有1124人為技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生，占34%。1913年，德國機(jī)械輸出額超過英國、美國，居世界首位，這與技術(shù)學(xué)院的貢獻(xiàn)是分不開的。
20世紀(jì)美國成為世界科技中心和高等教育中心。一戰(zhàn)導(dǎo)致了歐洲的衰落，美國趁勢(shì)而起。美國借鑒歐洲尤其是德國大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展了美國高等教育。研究型大學(xué)是美國高等教育的一大創(chuàng)造，是美國高等教育體系一個(gè)獨(dú)特的概念。研究型大學(xué)最初指的是以開展研究生教育為主要目的高等教育機(jī)構(gòu)，以1876年約翰·霍普金斯大學(xué)的創(chuàng)辦為標(biāo)志。該校從一開始就把研究生教育作為重點(diǎn)，在組織制度上建立了研究生院。約翰·霍普金斯大學(xué)深刻影響著美國高等教育，哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、密歇根大學(xué)等都開始發(fā)展研究生教育，把研究生教育作為一種獨(dú)立的高等教育層級(jí)固定下來，促進(jìn)了更多青年人才的成長(zhǎng)。心理學(xué)家卡特爾1926年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)美國1000位卓越的科學(xué)家中，有243位是約翰·霍普金斯大學(xué)的畢業(yè)生。它成立后的20年內(nèi)，美國60多所大學(xué)各有三名或者更多的教師來自約翰·霍普金斯大學(xué)的畢業(yè)生。布魯貝克指出，貫穿19世紀(jì)的不斷加速的工業(yè)革命的力量，給學(xué)院和大學(xué)所發(fā)現(xiàn)的知識(shí)以越來越現(xiàn)實(shí)的影響。學(xué)術(shù)知識(shí)，特別是占優(yōu)勢(shì)地位的研究型大學(xué)所提供的知識(shí)，創(chuàng)造了工業(yè)生產(chǎn)上的奇跡，與此同時(shí)，也被用來減少發(fā)展生產(chǎn)時(shí)所引起的弊端。歷史地看，從文藝復(fù)興到二戰(zhàn)前，科學(xué)研究的主陣地在歐洲，這個(gè)階段科研還沒有完全職業(yè)化。例如，通過豌豆實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)生物遺傳學(xué)規(guī)律的孟德爾是一位神父，愛因斯坦發(fā)現(xiàn)相對(duì)論時(shí)還是瑞士專利局的一名技術(shù)員，科學(xué)家大多是憑著自己的興趣進(jìn)行探索。二戰(zhàn)后，美國引領(lǐng)了科研范式的轉(zhuǎn)變。范內(nèi)瓦·布什撰寫了《科學(xué)：無盡的前沿》作為美國科技政策的指導(dǎo)思想，推動(dòng)成立了美國國家科學(xué)基金會(huì)和國防高級(jí)研究計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)，資助研究型大學(xué)的師資建設(shè)與人才培養(yǎng)，使得美國迅速擺脫對(duì)于歐洲基礎(chǔ)研究以及科研人才的依賴，推動(dòng)了世界科學(xué)中心向美國轉(zhuǎn)移。另一方面，美國高等教育注重為社會(huì)服務(wù)，把其發(fā)展成為高等教育的第三項(xiàng)職能。1862年，美國南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，國會(huì)通過了《毛雷爾法案》，開展贈(zèng)地學(xué)院運(yùn)動(dòng)，逐漸孕育出贈(zèng)地學(xué)院和州立大學(xué)服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的教育理念，即著名的“康奈爾計(jì)劃”和“威斯康星理念”，促進(jìn)了美國高等教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)合。美國高等教育的創(chuàng)新促進(jìn)了美國高等教育的崛起和科技的不斷突破，使得美國成為世界科技中心和高等教育中心。1957年蘇聯(lián)將第一顆人造衛(wèi)星送上太空，給美國和西方帶來了巨大壓力，他們本想學(xué)習(xí)蘇聯(lián)科教體制和高等教育體制，設(shè)立獨(dú)立的科研院所系統(tǒng)，把基礎(chǔ)科學(xué)研究及研究生培養(yǎng)交給科研院所，但經(jīng)過認(rèn)真考察和研究后，他們指出，科研院所在應(yīng)急研究和攻關(guān)項(xiàng)目方面有著研究型大學(xué)無可比擬的優(yōu)勢(shì)，但在開展基礎(chǔ)學(xué)科研究、培養(yǎng)人才方面，研究型大學(xué)具有更大的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榇髮W(xué)不僅有高素質(zhì)的教師，更有一批年輕、充滿熱情、創(chuàng)造欲望強(qiáng)，創(chuàng)造力處于高峰，并且具有可塑性的青年研究生隊(duì)伍。他們參與導(dǎo)師和學(xué)校的科研，學(xué)習(xí)的不僅是知識(shí)，更是研究的經(jīng)驗(yàn)、探索的精神和創(chuàng)新的意識(shí)。研究型大學(xué)開展基礎(chǔ)研究，不僅有利于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也有助于人才培養(yǎng)，研究生教育是提高國家科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的主要力量。因此，一度想模仿蘇聯(lián)建立獨(dú)立的科研院所系統(tǒng)的美國放棄了原計(jì)劃，轉(zhuǎn)而將研究任務(wù)交給了大學(xué)，促進(jìn)了美國研究型大學(xué)的發(fā)展、研究生教育的飛躍和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。二戰(zhàn)后，諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)主要集中于美國，而美國獲獎(jiǎng)?wù)哂种饕杏谘芯啃痛髮W(xué)，研究型大學(xué)之外的人極少獲得。日本也將開展基礎(chǔ)研究的任務(wù)交給研究型大學(xué)，而國立研究機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。
幾乎歷史上每次國際格局發(fā)生重大改變的關(guān)鍵時(shí)期，都催生了重大科學(xué)創(chuàng)新與新的科學(xué)中心和高等教育中心的轉(zhuǎn)移。究其原因，國家前途和民族命運(yùn)驅(qū)使各國高等教育必須面向國家戰(zhàn)略需求，并以此為指引發(fā)展高等教育。高等教育發(fā)展水平是國家發(fā)展水平和潛力的重要標(biāo)志，代表性高校的水平和質(zhì)量決定了高等教育的水平和質(zhì)量。世界強(qiáng)國都是高等教育強(qiáng)國，都擁有一批世界一流大學(xué)。歷史一再證明，誰能實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展的領(lǐng)先，能夠順應(yīng)時(shí)代創(chuàng)新高等教育模式，誰就能擁有科技創(chuàng)新和人才資源的比較優(yōu)勢(shì)，就能占據(jù)國際競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)，就能成為世界強(qiáng)國。當(dāng)今世界，科技和人才成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，各國高等教育都面臨著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)，都在努力創(chuàng)新高等教育形態(tài)和發(fā)展模式以提高辦學(xué)實(shí)力獲得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二戰(zhàn)之后，世界高等教育中心和科學(xué)中心仍然在美國，沒有發(fā)生漂移。
從世界范圍來看，當(dāng)今世界有50多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化，110多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，10多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了深度普及化，高等教育毛入學(xué)率超過了80%。凡是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家或地區(qū)，高等教育都實(shí)現(xiàn)了普及化，高等教育質(zhì)量有了巨大飛躍，培育了一批有世界貢獻(xiàn)和影響的高水平研究型大學(xué)，孕育和發(fā)展成為世界科技中心和高等教育中心。然而，還是有很多國家或地區(qū)雖盡力發(fā)展高等教育，實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化和普及化，但這些國家的高等教育長(zhǎng)期處于世界高等教育的邊緣，在科學(xué)研究上缺乏重大突破，沒有培養(yǎng)出真正富有創(chuàng)造力的人才，高等教育結(jié)構(gòu)、體系與本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，長(zhǎng)期處于一個(gè)低水平的、數(shù)量規(guī)模較大的高等教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有世界影響的高等教育體系和科學(xué)技術(shù)，國家也沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而是長(zhǎng)期處于中等收入階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1960年的101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中，僅有13個(gè)發(fā)展成為高收入經(jīng)濟(jì)體，其余繼續(xù)停留在中等收入階段，有的甚至降為低收入經(jīng)濟(jì)體。例如，巴西在1975年就進(jìn)入中等收入國家行列，人均GNI為1144美元，到1990年達(dá)到了2540美元，2000年為3870美元；阿根廷在1962年就達(dá)到中等收入國家行列，人均GNI為1144美元；泰國在1988年進(jìn)入中等收入國家行列，人均GNI為1190美元；菲律賓更是早在1980年就步入中等收入國家行列，人均GNI為690美元。有的國家經(jīng)過長(zhǎng)期努力實(shí)現(xiàn)了跨越，有的卻陷入了“中等收入陷阱”。在高等教育方面，這些國家的高等教育規(guī)模發(fā)展迅速，早就實(shí)現(xiàn)了普及化甚至深度普及化。如巴西高等教育毛入學(xué)率在1999年為16.1%，2015年達(dá)到50.6%；阿根廷高等教育毛入學(xué)率在1999年為48%，2014年達(dá)到82.9%；智利高等教育毛入學(xué)率在2007年為53.96%，到2017年達(dá)到88%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家范登布斯基等人認(rèn)為，高等教育是走向現(xiàn)代化的必由之路和關(guān)鍵因素。他們建構(gòu)了一個(gè)模型，在模型中，接近技術(shù)前沿的國家應(yīng)該更多地投資于高等教育，因?yàn)檫@樣可以通過技術(shù)創(chuàng)新使得這些國家達(dá)到技術(shù)前沿的位置。相反，遠(yuǎn)離技術(shù)前沿的發(fā)展中國家則應(yīng)該更多地投資于基礎(chǔ)教育，因?yàn)樗麄冃枰ㄟ^模仿發(fā)達(dá)國家的技術(shù)來獲得發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃森格林與兩位亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)者共同發(fā)表的研究報(bào)告《中等收入陷阱的新證據(jù)》，驗(yàn)證了教育對(duì)于跨越“中等收入陷阱”的作用。報(bào)告指出了教育尤其是高等教育和更高質(zhì)量的教育對(duì)于以知識(shí)與創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新發(fā)展的重要性。“高質(zhì)量人力資本的缺乏有助于解釋為什么馬來西亞和泰國成為中等收入陷阱的同義詞。相比之下，中等及高等教育的快速擴(kuò)張有助于解釋韓國從中等收入到高等收入國家的成功轉(zhuǎn)型。”“未充分就業(yè)的勞動(dòng)力無法從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，而人口紅利將成為人口累贅。然而這不意味著在特定收入水平的增長(zhǎng)放緩是不可避免的。并非所有國家都同樣易受影響。積累了高質(zhì)量人力資本和轉(zhuǎn)型生產(chǎn)更高科技出口產(chǎn)品的國家在避免中等收入陷阱方面處于有利位置?！睆奈覀兡壳翱萍紕?chuàng)新情況來看，創(chuàng)新體系整體效能不高、創(chuàng)新能力不足仍然是主要矛盾，基礎(chǔ)研究投入總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，原始創(chuàng)新能力較弱，缺少從0到1的原創(chuàng)性成果。高校、科研院所科研活動(dòng)存在脫離經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)而自我循環(huán)的現(xiàn)象，做科研、寫論文是為評(píng)職稱、拿“帽子”，錢變紙（論文）易、紙變錢難。企業(yè)還沒有成為科技創(chuàng)新主體，大量停留在商業(yè)模式、實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新，“硬科技”創(chuàng)新少。要實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，高等教育如何實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展是核心問題。
從正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)來看，高等教育大眾化和普及化只是一個(gè)國家走向現(xiàn)代化強(qiáng)國的必要條件，而非充分條件。只有建立起與本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育體系，尤其是具有科學(xué)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力的高水平高等教育機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生具有世界影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的科學(xué)研究成果和科學(xué)家，才能夠說是實(shí)現(xiàn)了高等教育現(xiàn)代化，才能夠成為世界高等教育強(qiáng)國。
二、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的路徑
建設(shè)高等教育強(qiáng)國，建設(shè)世界科技中心和人才中心涉及諸多方面，實(shí)施路徑和方式方法也有眾多方面。高等教育的核心功能在于人才培養(yǎng)，本文擬聚焦高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，以此作為建設(shè)高等教育強(qiáng)國的切入點(diǎn)。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)“三位一體”統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面。近年來，我國人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)改革取得了巨大進(jìn)展，但還存在一些問題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不夠強(qiáng)，也沒有有效提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。
1.高等教育人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)的重心逐步上移，應(yīng)大力發(fā)展研究生教育，通過集聚發(fā)展建設(shè)人才中心和創(chuàng)新高地
黨的二十大報(bào)告指出，到2035年，我國要實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。按照這一目標(biāo)，到2035年，我國人均收入較2020年翻一番，人均GDP將達(dá)到2萬美元以上。
高等教育層次結(jié)構(gòu)的變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。對(duì)世界不同收入水平國家或地區(qū)高等教育層次結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，在從低收入國家向高收入國家行列邁進(jìn)的過程中，高等教育層次結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生較大變化。對(duì)于收入水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我們依據(jù)世界銀行2020年國別收入分類標(biāo)準(zhǔn)，將各國或地區(qū)分為高收入國家或地區(qū)（人均收入高于12535美元）、中等偏上收入國家或地區(qū)（4046-12535美元）、中等偏下收入國家或地區(qū)（1036-4045美元）和低收入國家或地區(qū)（不到1036美元）。隨著國民收入水平的提高，高等教育毛入學(xué)率不斷提高，高等教育層次結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化。具體來看，2015-2018年高收入國家（地區(qū)）高等教育毛入學(xué)率均值為76.11%，專科、本科、碩士和博士平均在校生規(guī)模占比分別為21.81%、58.24%、17.27%與2.68%。可以看出，高收入國家（地區(qū)）平均本科占比不到60%，?？普急仍?0%左右，研究生教育占比在20%左右。2015-2018年中等偏上收入國家（地區(qū)）高等教育毛入學(xué)率均值為50.11%，?？?、本科、碩士和博士平均在校生規(guī)模占比分別為28.32%、63.04%、7.55%和1.09%。中等偏上收入國家（地區(qū)）本科占比超過60%，專科占比低于30%，研究生總占比低于10%。中等偏下收入國家（地區(qū)）和低收入國家（地區(qū)）本科平均占比均超過80%，?？婆c研究生平均占比均低于10%。其中，中等偏下收入國家（地區(qū)）2015-2018年?？啤⒈究?、碩士和博士平均在校生規(guī)模占比分別為5.93%、82.53%、10.88%和0.66%；低收入國家（地區(qū)）2015-2018年?？?、本科、碩士和博士平均在校生規(guī)模占比分別為8.30%、82.33%、8.57%與0.80%。
2020年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57.6%，2020年我國高等教育在校生規(guī)模中，?？普急葹?5.32%，本科占比為48.67%，碩士占比為5.12%，博士占比僅為0.89%。無論是相較于同等的中等偏上收入階段，還是相較于發(fā)達(dá)國家的高等教育層次結(jié)構(gòu)，我國研究生教育占比均過低，專科層次教育占比亦過高。面向2035年，我國正處于從人均GDP1萬美元增長(zhǎng)到2萬美元的時(shí)期，我國高等教育規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，層次結(jié)構(gòu)會(huì)優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)數(shù)據(jù)分析，同時(shí)考慮到我國18-22歲的高等教育受教育人口可能下滑和科技進(jìn)步的發(fā)展需要，我國高等教育毛入學(xué)率將會(huì)達(dá)到70%-75%。我國要實(shí)現(xiàn)高等教育層次結(jié)構(gòu)的有序上移，一方面需穩(wěn)步擴(kuò)大研究生教育規(guī)模占比，另一方面需調(diào)整本?？普猩壤Y(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大本科招生占比。到2035年，我國比較適宜的高等教育層次結(jié)構(gòu)為：?？茖哟谓逃急仍?0%左右、本科層次教育占比在55%左右，研究生教育層次占比在15%左右，其中，博士研究生占比應(yīng)在2%-3%，碩士研究生占比應(yīng)在12%-13%。由于各國研究生規(guī)模中國際學(xué)生的占比存在較大差異，這一比例可能會(huì)有不同程度的波動(dòng)，但基本的變化范圍是可以確定的。
黨的二十大報(bào)告提出建設(shè)世界級(jí)人才中心和創(chuàng)新高地。近現(xiàn)代以來的世界人科技中心、人才中心、創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)變革的形成，都與高等教育中心相輔相成、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。我國要建設(shè)世界級(jí)人才中心和創(chuàng)新高地，就必須建設(shè)世界級(jí)高等教育中心。高等教育中心和人才中心、創(chuàng)新高地，都要求實(shí)現(xiàn)高等教育尤其是研究生教育的集聚發(fā)展。
從美國研究型大學(xué)特別是研究生教育發(fā)展來看，集聚發(fā)展是主要趨勢(shì)。從中美2021年研究生教育培養(yǎng)數(shù)據(jù)來看（見表1），美國加利福尼亞州的研究生教育培養(yǎng)規(guī)模最大，為104505人，占全美國研究生教育培養(yǎng)規(guī)模的10.0%，其次為紐約州，其研究生教育培養(yǎng)規(guī)模為92681人，占全美國研究生教育培養(yǎng)規(guī)模的8.8%。從我國的研究生教育培養(yǎng)規(guī)模來看，北京市的研究生教育培養(yǎng)規(guī)模最大，為126074人，占全國研究生教育培養(yǎng)規(guī)模的15.3%，其次為江蘇省，其研究生教育培養(yǎng)規(guī)模為66697人，占全國研究生教育培養(yǎng)規(guī)模的8.1%。對(duì)比中美兩國主要區(qū)域研究生教育培養(yǎng)規(guī)模，北京市的研究生教育培養(yǎng)規(guī)模超過美國研究生教育培養(yǎng)規(guī)模最大的加利福尼亞州，是加利福尼亞州研究生教育培養(yǎng)規(guī)模的1.21倍。從集聚程度上來看，雖然數(shù)值上北京市的研究生培養(yǎng)規(guī)模占比要大于加利福尼亞州的研究生教育培養(yǎng)規(guī)模占比，但由于美國有51個(gè)州、我國大陸是31個(gè)省級(jí)行政區(qū)，所以美國的研究生教育培養(yǎng)規(guī)模的集聚程度反而高于我國。
2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)中指出：“提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置?！弊鳛楦叩冉逃凶罡邔哟蔚娜瞬排囵B(yǎng)類型，研究生教育與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著密不可分的關(guān)系。我國研究生教育取得了巨大發(fā)展，但是區(qū)域差距仍然較大，不同程度上存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)的問題。應(yīng)優(yōu)化研究生教育區(qū)域布局，服務(wù)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。研究生教育不同于本?？平逃?，具有一定的集聚度要求。從?？平逃?、本科教育到碩士研究生教育再到博士研究生教育，人才培養(yǎng)的集聚度要求在不斷提高。積極發(fā)展研究生教育是提高區(qū)域創(chuàng)新水平、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的必要舉措。既要在西部地區(qū)布局研究生教育，也要在東部和中部發(fā)達(dá)地區(qū)提高研究生培養(yǎng)規(guī)模，力爭(zhēng)使以北京為中心的京津冀，以上海為中心的長(zhǎng)三角，以廣州、深圳、香港為中心的粵港澳大灣區(qū)，逐步成為研究生教育培養(yǎng)中心，為建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地奠定人才和智力支撐。
2.大力擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)高等教育資源，積極擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)高校的數(shù)量與培養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)區(qū)域高等教育中心
由上述研究可知，在從低收入國家向高收入國家行列邁進(jìn)的過程中，伴隨著高等教育毛入學(xué)率的提高，高等教育層次結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生較大變化。一般來說，在低收入階段和中等偏下收入階段，高等教育毛入學(xué)率會(huì)在15%以下，高等教育處于精英化階段，突出特征是本科教育占主導(dǎo)，專科教育與研究生教育都偏低。到了中等偏上收入階段，突出變化就是高等教育毛入學(xué)率急劇提高，專科教育占比急劇提升，研究生教育也在擴(kuò)張。到了高收入階段，高等教育的精英性會(huì)得到加強(qiáng)，即?？平逃急认陆?，研究生教育占比急劇提高，本科教育占比有所提高，并且以研究型大學(xué)為代表的精英高等教育發(fā)展迅速。以美國為例，從精英階段走向大眾化和普及化階段，美國高等教育結(jié)構(gòu)的精英性經(jīng)歷了從強(qiáng)到弱再逐步增強(qiáng)的過程。在精英化階段，美國高校是四年制機(jī)構(gòu)占絕對(duì)主體，高等教育結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的精英性；在大眾化期間，兩年制學(xué)院迅猛擴(kuò)張，本科教育占比快速下降，高等教育的精英性明顯減弱；到20世紀(jì)70年代實(shí)現(xiàn)普及化的前若干年，美國的高等教育延續(xù)了大眾化后期精英性減弱的趨勢(shì)，2000年后美國高等教育進(jìn)入了深度普及化階段，毛入學(xué)率超過80%，出現(xiàn)了新的變化趨勢(shì)，即2000年以來，研究型大學(xué)占比上升、兩年制學(xué)院占比下降、研究生教育特別是博士生教育得到較快發(fā)展，精英性再次增強(qiáng)。
我國高等教育結(jié)構(gòu)變化與國際高等教育發(fā)展規(guī)律相一致，即精英化時(shí)期本科教育占主導(dǎo)，到了大眾化時(shí)期，重點(diǎn)加強(qiáng)高等職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)更多應(yīng)用型、技能型人才。在我國高等教育邁入普及化的背景下，在我國邁向高收入國家的新時(shí)期，我國高等教育結(jié)構(gòu)必須作出相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化。從中美高等教育比較來看，以2020年數(shù)據(jù)為例，我國“雙一流”建設(shè)高校占比為4.97%，一般本科院校占比為41.11%，高職高專占比為53.92%。美國研究型大學(xué)占比為7.02%，一般本科院校占比為60.28%，兩年制學(xué)院占比為32.70%。從高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)更能看出不同類型高校培養(yǎng)規(guī)模的差距，美國三類高校2020年的學(xué)位授予數(shù)據(jù)顯示，研究型大學(xué)的學(xué)位授予數(shù)為943267，占比為30.15%，一般本科院校的學(xué)位授予數(shù)為1167309，占比為37.32%，兩年制學(xué)院的學(xué)位授予數(shù)為1017536，占比為32.53%，三者畢業(yè)生數(shù)據(jù)基本平衡。2020年我國“雙一流”建設(shè)高校畢業(yè)生占我國高校畢業(yè)生的7.35%；“985”高校的畢業(yè)生更是只有約18萬人，僅占我國高校畢業(yè)生的2.27%。一般本科院校畢業(yè)生占比為52.81%，高職高專畢業(yè)生占比為39.84%。
從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，在高等教育大眾化時(shí)期，應(yīng)用技術(shù)教育等新興高等教育類型通常是大眾化時(shí)期高等教育規(guī)模擴(kuò)張的主力軍，會(huì)引發(fā)類型結(jié)構(gòu)的劇烈變化，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，特別是發(fā)展階段的不同，大眾化時(shí)期的高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不再適用于普及化階段的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)需求，新的內(nèi)外部條件要求我們站在新的時(shí)代對(duì)我國高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新審視。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家之間、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加表現(xiàn)為創(chuàng)新和核心科技的競(jìng)爭(zhēng)，高水平創(chuàng)新型人才培養(yǎng)顯得更加重要。建設(shè)高等教育強(qiáng)國，我國亟須擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)高校機(jī)構(gòu)規(guī)模、數(shù)量和學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模，“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，積極擴(kuò)大人才培養(yǎng)的校均規(guī)模。擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量，鼓勵(lì)和支持地方高校發(fā)展，逐步選拔辦學(xué)質(zhì)量高、與國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高校進(jìn)入建設(shè)名單。在粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀等地建設(shè)區(qū)域高等教育中心，為建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地提供有效支撐。
3.優(yōu)化高等教育文理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)理科類人才培養(yǎng)能力，注重基礎(chǔ)理科人才培養(yǎng)
高等教育人才培養(yǎng)學(xué)科結(jié)構(gòu)的變化，深刻影響著高等教育的人才供給，影響著高等教育服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)能力，亟待引起重視。在大學(xué)擴(kuò)招及新高考改革等政策的影響下，我國高等教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)在近20余年不斷變化。在高等教育快速發(fā)展的背景下，我國高等教育人才培養(yǎng)的學(xué)科結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生著變化。在1999年高等教育擴(kuò)招之前，我國高等教育人才培養(yǎng)的學(xué)科結(jié)構(gòu)大致是文科占三分之一，理工農(nóng)醫(yī)占三分之二。隨著高等教育的發(fā)展，到2010年左右，文科與理工農(nóng)醫(yī)占比大致相當(dāng)。近年來，文科占比超過了理工農(nóng)醫(yī)。
長(zhǎng)期以來，我國習(xí)慣把學(xué)科專業(yè)劃分為“文”“理”兩大類，“文”是指文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)與藝術(shù)學(xué)，“理”是指理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)（軍事學(xué)由于其學(xué)科的特殊性且該學(xué)科學(xué)生人數(shù)所占比例較低，在此我們將其略去）。在文理大類結(jié)構(gòu)變化上，對(duì)于普通本科教育，按照畢業(yè)生數(shù)計(jì)算，大學(xué)擴(kuò)招前的1997年，文科所占比例為31.2%，理科為68.8%；擴(kuò)招后的2006年，這一比例變化為文科47.0%，理科53.0%；而到了2021年，文科占比進(jìn)一步增加到51.9%，理科為48.1%，文科占比已超過理科。對(duì)于研究生教育階段，按照畢業(yè)生數(shù)計(jì)算，1996年文科所占比例為30.9%，理工農(nóng)醫(yī)占69.1%；2006年這一比例變化為文科43.3%，理工農(nóng)醫(yī)56.7%；到2021年，這一比例為文科41.5%，理工農(nóng)醫(yī)58.5%，相較于2006年變化不大。
伴隨國家高等教育大眾化普及化進(jìn)程，文科在高等教育各層次的占比均會(huì)出現(xiàn)一定程度的擴(kuò)張。首先，這是因?yàn)橄鄬?duì)于文科專業(yè)，部分理工科專業(yè)的學(xué)習(xí)門檻更高，即便招生規(guī)模擴(kuò)大，但對(duì)于部分學(xué)生而言，完成理工類專業(yè)的學(xué)業(yè)依然較為困難，因此，他們更愿意報(bào)考和修讀文科專業(yè)來提升個(gè)人學(xué)歷。文科規(guī)模的相對(duì)擴(kuò)張是高校和學(xué)生雙向選擇的結(jié)果。由此可見，無論是從國際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)上，還是從客觀現(xiàn)實(shí)的教育規(guī)律上，在特定歷史階段增加文科占比均有其必然性與合理性。
其次，我國高校特別是地方高校辦學(xué)資源有限，一定程度上導(dǎo)致了文科培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)張。高等教育是一種高度依賴資源投入的實(shí)踐活動(dòng)，辦理工科需要投入大量資金用以購置和更新設(shè)施設(shè)備，而文科的辦學(xué)成本則相對(duì)較低。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，總體而言，地方高校經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，中央所屬高校生人均教育經(jīng)費(fèi)投入是地方高校生人均投入的2.6倍。地方高?？萍冀?jīng)費(fèi)平均數(shù)為5.68億元，不到部屬高校的科技經(jīng)費(fèi)平均數(shù)的三分之一。另據(jù)教育部發(fā)布的《2019年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》，1851所地方院校撥入的科技經(jīng)費(fèi)合計(jì)845億元，顯著低于93所部屬院校撥入的科技經(jīng)費(fèi)總數(shù)（1207億元）。更重要的是，部分中西部高校、農(nóng)林院校和地方高校的理科師資隊(duì)伍也相對(duì)不足，在招生規(guī)模擴(kuò)大的背景下，一批非綜合性院校與地方大學(xué)大量增設(shè)文科專業(yè)，這也在一定程度上造成了文科培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)張。
最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是我國文理結(jié)構(gòu)變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)因。2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過第二產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9.1∶45.4∶45.5。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，2020年我國三次產(chǎn)業(yè)比例為7.7∶37.8∶54.5，“三二一”產(chǎn)業(yè)格局更加鞏固。服務(wù)業(yè)占GDP比重的增加，意味著就業(yè)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、金融學(xué)與管理學(xué)等文科專業(yè)的人才需求不斷增加。在此背景下，部分理科學(xué)生出于就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬及個(gè)人教育回報(bào)率等方面的考量，更愿意“棄理從文”，轉(zhuǎn)型攻讀工商管理、會(huì)計(jì)學(xué)、金融學(xué)與證券學(xué)等更容易找到就業(yè)崗位、獲得較高薪酬的專業(yè)。
面向2035年建設(shè)高等教育強(qiáng)國，我國高等教育文理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整應(yīng)依據(jù)我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的需要統(tǒng)籌安排。
第一，高等教育人才培養(yǎng)的規(guī)律與目標(biāo)決定了理工農(nóng)醫(yī)與文科需要協(xié)同發(fā)展，可適當(dāng)提高理工農(nóng)醫(yī)的人才培養(yǎng)規(guī)模。注重文理結(jié)構(gòu)變化的層次性，針對(duì)高等教育的不同層次，分層分類推進(jìn)。在本科和碩士層次，適度增加工科和應(yīng)用型學(xué)科的培養(yǎng)規(guī)模；在職業(yè)本科和高職高專層次，增加產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)規(guī)模。要分層次類型推進(jìn)，不搞“一刀切”。例如，當(dāng)前博士研究生人才培養(yǎng)中，理工農(nóng)醫(yī)占80%，文科占20%，在博士生教育層次，可考慮適度增加基礎(chǔ)理科、基礎(chǔ)理論專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，文科博士占比已經(jīng)很低了，不宜再壓縮。
第二，重視基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)的規(guī)模與質(zhì)量。隨著智能化、信息化與數(shù)字化的蓬勃發(fā)展，科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求日益提升。科技創(chuàng)新特別是“卡脖子”等核心科技、原始創(chuàng)新方面的國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一流的基礎(chǔ)研究是高技術(shù)轉(zhuǎn)化的必要前提。我國許多應(yīng)用研究和核心技術(shù)突破不了，根子還在基礎(chǔ)研究薄弱上。一流的基礎(chǔ)研究需要依托于一流的基礎(chǔ)學(xué)科。鑒于此，新時(shí)期我國高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本宗旨是，在保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，適度擴(kuò)大理工科專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，特別是增強(qiáng)對(duì)數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科和前沿技術(shù)類專業(yè)的支持力度。
第三，國家需增加高等教育經(jīng)費(fèi)投入力度，特別是提高理工農(nóng)醫(yī)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)。
總之，建設(shè)高等教育強(qiáng)國，要全面貫徹黨的教育方針，聚焦國家實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界一流研究型大學(xué)、培養(yǎng)科技戰(zhàn)略人才的急迫需求，抓住人才培養(yǎng)這個(gè)根本問題，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，集聚發(fā)展高等教育中心，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供各類人才的源頭活水，為世界科學(xué)中心和人才中心建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的高等教育基礎(chǔ)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
作者：李立國 中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授、教育學(xué)博士
來源：微信公眾號(hào)“高等教育研究”