摘 要：高等教育高質(zhì)量發(fā)展要求尊重知識(shí)活動(dòng)的生態(tài)規(guī)律，并遵循整體性原則，但由于當(dāng)前我國(guó)高等教育戰(zhàn)略的整體性、系統(tǒng)性不足而重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略存在單一化問(wèn)題，使得高等教育體系發(fā)生結(jié)構(gòu)性失衡，包括非重點(diǎn)高校陷入資源短缺困局、高校依附性強(qiáng)而自主發(fā)展和服務(wù)能力弱、高校間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)損害教育生態(tài)以及不同類型高校辦學(xué)同質(zhì)化等問(wèn)題，違背了高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯。是故，我國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略須強(qiáng)化整體建設(shè)，由打造少數(shù)一流大學(xué)轉(zhuǎn)向建設(shè)一流大學(xué)體系。高校集群發(fā)展作為一種發(fā)展范式，引導(dǎo)高校在強(qiáng)化校際合作中實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和效能增值，是推進(jìn)一流大學(xué)體系建設(shè)的有效實(shí)踐路徑。為此，應(yīng)通過(guò)高校集群治理為高校集群發(fā)展提供價(jià)值引領(lǐng)、奠定學(xué)科基礎(chǔ)和加強(qiáng)制度保障關(guān)鍵詞：高質(zhì)量高等教育；生態(tài)化；一流大學(xué)體系；重點(diǎn)建設(shè)；集群治在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，高等教育必須深化改革創(chuàng)新，加快高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一方面，各類型高校需以各自方式進(jìn)行不同類型知識(shí)的生產(chǎn)，共同建構(gòu)完整的知識(shí)鏈，營(yíng)建知識(shí)創(chuàng)新所需要的生態(tài)環(huán)境；另一方面，高等教育需要提供類型多樣的人才和知識(shí)服務(wù)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力、技術(shù)、創(chuàng)新等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的多元需求。概言之，高質(zhì)量導(dǎo)向的高等教育發(fā)展及其體系建設(shè)必須體現(xiàn)生態(tài)化。但我國(guó)以打造少數(shù)一流大學(xué)為目標(biāo)，長(zhǎng)期推行重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略，在配套機(jī)制不健全的條件下，大量非重點(diǎn)院校發(fā)展受阻，高等教育生態(tài)發(fā)生失衡，其生產(chǎn)質(zhì)量及其多樣性均顯不足，無(wú)法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性要求。習(xí)近平總書記曾指出，“一個(gè)國(guó)家的高等教育體系需要有一流大學(xué)群體的有力支撐，一流大學(xué)群體的水平和質(zhì)量決定了高等教育體系的水平和質(zhì)量”，這表明，當(dāng)前我國(guó)高等教育的發(fā)展亟需改變以重點(diǎn)建設(shè)少數(shù)一流大學(xué)為標(biāo)志的傳統(tǒng)精英化取向，轉(zhuǎn)而推進(jìn)“一流大學(xué)體系”建設(shè)，成就一流大學(xué)群體。基于此，本研究認(rèn)為，實(shí)施集群發(fā)展戰(zhàn)略，重建高等教育生態(tài)體系，打造多樣化的“一流大學(xué)”，將促進(jìn)我國(guó)高等教育質(zhì)量整體提升一、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)化要求在界定高等教育質(zhì)量時(shí)，首先要審視其知識(shí)生產(chǎn)能力，因?yàn)檫@是高等教育發(fā)揮多樣化功能的基礎(chǔ)；其次還要評(píng)估其促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際功用價(jià)值。高等教育是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，要提高高等教育質(zhì)量，應(yīng)遵循生態(tài)化要求。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，只有不同類型高校占得了相應(yīng)的生態(tài)位，各類高校的知識(shí)生產(chǎn)能力和智力服務(wù)能力都實(shí)現(xiàn)了提升，真正意義上的高質(zhì)量發(fā)展才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。
（一）高校知識(shí)生產(chǎn)的生態(tài)化要求
系統(tǒng)性是高等教育的基本存在方式，高等教育系統(tǒng)有著內(nèi)在的生態(tài)性要求。高等教育體系的主體構(gòu)成是不同類型的高校，這種差異性是知識(shí)分化和社會(huì)分工共同作用的結(jié)果。知識(shí)在發(fā)展過(guò)程中分化成具有不同屬性、價(jià)值及生產(chǎn)方式的知識(shí)領(lǐng)域，社會(huì)生產(chǎn)的不斷進(jìn)步又加快了知識(shí)分化，進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，以技術(shù)為基礎(chǔ)的機(jī)器大生產(chǎn)進(jìn)一步加速了知識(shí)分化進(jìn)程。知識(shí)分化的一個(gè)具體表現(xiàn)，就是大學(xué)由古典大學(xué)逐漸分化成不同類型的院校組織。不同類型高校在知識(shí)活動(dòng)中承擔(dān)不同角色與功能，在結(jié)構(gòu)上形成了耦合、協(xié)同、共生關(guān)系，構(gòu)成了高校生態(tài)系統(tǒng)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“高等教育體系是一個(gè)有機(jī)整體，其內(nèi)部各部分具有內(nèi)在的相互依存關(guān)系。”
在此生態(tài)條件下，不同類型高校以各自方式組織知識(shí)活動(dòng)，形成了完整的高等教育知識(shí)鏈及其價(jià)值鏈，即由知識(shí)生產(chǎn)到技術(shù)轉(zhuǎn)化，再到產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，進(jìn)而以實(shí)踐中產(chǎn)生的新知識(shí)需求為起點(diǎn)，進(jìn)行知識(shí)的再生產(chǎn)，推動(dòng)知識(shí)不斷創(chuàng)新。這反映了現(xiàn)代知識(shí)生產(chǎn)的基本邏輯，從組織的角度而言，就是不同類型高校共同構(gòu)成了一個(gè)以知識(shí)為中心的生態(tài)系統(tǒng)。高等教育的價(jià)值源自其獨(dú)特的知識(shí)生產(chǎn)功能，高等教育高質(zhì)量發(fā)展必然以卓越的知識(shí)生產(chǎn)為根基。因此，從高等教育治理的角度看，其核心向度就是以知識(shí)創(chuàng)新為目標(biāo)，促進(jìn)高校多樣化、特色化發(fā)展，構(gòu)建高等教育生態(tài)系統(tǒng)。
（二）高等教育服務(wù)社會(huì)的生態(tài)化要求
高校具有純粹的知識(shí)價(jià)值，也具有服務(wù)社會(huì)的功用性價(jià)值，知識(shí)驅(qū)動(dòng)和社會(huì)選擇是高校組織發(fā)展的兩種根本力量，進(jìn)入工業(yè)社會(huì)之后，高校越來(lái)越多地參與到人類改造世界的進(jìn)程之中，其功用性價(jià)值不斷凸顯，已成為推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力。社會(huì)生產(chǎn)與分工加速了知識(shí)分化，高校由此演化為多種類型的院校組織。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系及社會(huì)分工變得越來(lái)越復(fù)雜，需要各類型高校以不同的生產(chǎn)方式提供具有不同屬性和價(jià)值的生產(chǎn)要素。科技迭代創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求研究型高校提供基礎(chǔ)性研究成果和關(guān)鍵核心技術(shù)，科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)等要求應(yīng)用型高校提供工程人才和技術(shù)操作系統(tǒng)，基礎(chǔ)性行業(yè)則要求職業(yè)院校輸送更多具有一定專業(yè)技能的基層勞動(dòng)者。在新時(shí)代，不同類型高校還應(yīng)適應(yīng)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)意型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的要求，培養(yǎng)具有個(gè)性化、創(chuàng)造性特征的創(chuàng)客人才和相關(guān)技術(shù)。從地區(qū)發(fā)展的角度看，我國(guó)不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、水平、特色等維度上有著巨大的差異性，地方高校辦學(xué)要適應(yīng)區(qū)域發(fā)展要求，明確自身的類型定位，探索差異化、特色化辦學(xué)模式。多樣化的高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)才能契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求側(cè)的多樣化需求。高等教育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的外部生態(tài)關(guān)系，構(gòu)成了高等教育充分實(shí)現(xiàn)其功用性價(jià)值的必要條件。
高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程。各類型高校的組織角色、生產(chǎn)方式、功能價(jià)值及服務(wù)機(jī)制等各維度都是多樣化的，不同類型高校又互為條件、相互支撐，共同構(gòu)建起完整的知識(shí)鏈和價(jià)值鏈。這種系統(tǒng)的生態(tài)性本身又是高校生產(chǎn)知識(shí)和服務(wù)社會(huì)的必要條件。因此，高等教育的高質(zhì)量發(fā)展必須尊重生態(tài)規(guī)律，促進(jìn)不同類型高校和諧共生。這就要求反思傳統(tǒng)的高等教育發(fā)展模式、治理模式，實(shí)施與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略。
二、一流大學(xué)體系建設(shè)是實(shí)施高等教育生態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
我國(guó)高等教育發(fā)展素以重點(diǎn)建設(shè)為主要戰(zhàn)略。政府通過(guò)政策供給、行政指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入等手段支持小部分高校優(yōu)先發(fā)展，被稱為“具有中國(guó)特色的高等教育發(fā)展路徑”。當(dāng)前“雙一流”建設(shè)作為“推動(dòng)重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)的延續(xù)和優(yōu)化”，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)實(shí)施高等教育高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、增強(qiáng)高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重任。從高等教育生態(tài)的角度來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)建設(shè)成就了“單數(shù)”意義上的“一流”，期望帶動(dòng)高等教育的整體高質(zhì)量發(fā)展，還亟需深化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“復(fù)數(shù)”意義上的“一流大學(xué)體系”，營(yíng)造高等教育整體高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，全面推動(dòng)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。
（一）單數(shù)的一流大學(xué)建設(shè)不利于高等教育生態(tài)化發(fā)展
就國(guó)家高等教育戰(zhàn)略體系的整體性而言，重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施需要建立配套機(jī)制，以提高地方高?；蚍侵攸c(diǎn)高校發(fā)展質(zhì)量為導(dǎo)向，以促使地方政府與高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式為重點(diǎn)，最終形成打造少數(shù)精英大學(xué)的重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略與廣泛提升地方高校發(fā)展質(zhì)量的多樣化、差異化策略相互促進(jìn)、相得益彰的新局面。只有不同類型和層次的高校在各自“賽道”獲得充分發(fā)展，高等教育走向生態(tài)化，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
目前，我國(guó)高等教育整體戰(zhàn)略體系有待完善，在進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略的同時(shí)，面向更多高校的多樣化戰(zhàn)略實(shí)施相對(duì)不力，這使得高等教育生態(tài)發(fā)生了失衡，具體表現(xiàn)為：高度選擇性、傾斜性的資源投入結(jié)構(gòu)導(dǎo)致部分高校面臨資源困局，高校發(fā)展能力、發(fā)展質(zhì)量整體失衡；在資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式下，高校陷入依附發(fā)展的陷阱，自主辦學(xué)、創(chuàng)造性辦學(xué)和社會(huì)參與能力較弱；在強(qiáng)績(jī)效、高功利導(dǎo)向下，高校在“利益遇到理想”時(shí)迷失了自己，且造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，損害高等教育的公共價(jià)值及其生產(chǎn)秩序；在精英取向、強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估治理框架下，高校辦學(xué)趨向于同質(zhì)化，個(gè)性化、特色化不足，限制了辦學(xué)的創(chuàng)造性等。高校的等級(jí)分化、依附式發(fā)展、校際過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化辦學(xué)等問(wèn)題限制了高等教育系統(tǒng)的開放性、差異性及多樣性等生態(tài)特征，從而基于知識(shí)生產(chǎn)模式Ⅱ、模式Ⅲ的新知識(shí)生產(chǎn)失去了必要的生態(tài)支持；非重點(diǎn)建設(shè)高校處于辦學(xué)資源相對(duì)不足甚至“維持性”生存狀態(tài)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求側(cè)的多樣化、高質(zhì)量需求。
從內(nèi)涵式發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，高等教育及高校的發(fā)展在根本上以制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為基礎(chǔ)，這是生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略的核心。對(duì)于我國(guó)超大體量的高等教育而言，更需要在戰(zhàn)略上從資源驅(qū)動(dòng)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)要素創(chuàng)新來(lái)達(dá)到內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的目的。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)框架下的一流高校來(lái)說(shuō)，也需要建構(gòu)以創(chuàng)新為核心的軟實(shí)力系統(tǒng)，以制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新提升發(fā)展效能。但現(xiàn)實(shí)是，由于資源投入和政策扶持具有顯著的短期效應(yīng)，高校對(duì)于創(chuàng)新制度和調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)及治理結(jié)構(gòu)的積極性，遠(yuǎn)不如對(duì)資源競(jìng)爭(zhēng)的熱情，部分重點(diǎn)高校亦沉迷于封閉的等級(jí)體系，抱守傳統(tǒng)發(fā)展模式下的既有優(yōu)勢(shì)，缺乏改革創(chuàng)新的責(zé)任意識(shí)、自覺(jué)意識(shí)，高等教育生態(tài)系統(tǒng)失去了應(yīng)有的活力。目前，“網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新”“聯(lián)合創(chuàng)新”正成為知識(shí)生產(chǎn)的新機(jī)制，知識(shí)組織的變革及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化呈現(xiàn)出顯著的“協(xié)同”“開放”特征，高等教育的生態(tài)化要求愈加強(qiáng)化，封閉的高等教育系統(tǒng)及其生產(chǎn)秩序?qū)⒆璧K科學(xué)的發(fā)展。
可見(jiàn)，多樣化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施不力，單一的重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略致使高等教育生態(tài)出現(xiàn)失衡，不僅作為高等教育體系“塔基”的地方高校或非重點(diǎn)高校發(fā)展困難，少數(shù)“塔尖”高校的快速發(fā)展也在一定程度上表現(xiàn)為“量”的膨脹，即在績(jī)效化、指標(biāo)化競(jìng)爭(zhēng)中成為“排行榜上的一流大學(xué)”，但真正意義上的一流大學(xué)所賴以為基礎(chǔ)的要素創(chuàng)新則相對(duì)匱乏，高校知識(shí)創(chuàng)新能力不足，重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)水平亟待提高。這又意味著，高等教育單一的供給側(cè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)輸出，無(wú)法適應(yīng)完整產(chǎn)業(yè)鏈的多樣化需求，更無(wú)法適應(yīng)國(guó)家科技自強(qiáng)自立、人才自主培養(yǎng)的重大戰(zhàn)略要求。當(dāng)下我國(guó)高等教育發(fā)展亟需以生態(tài)化為導(dǎo)向，進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，即“高等教育建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)由一流的學(xué)校轉(zhuǎn)向一流的體系，以體系與社會(huì)的匹配性及體系內(nèi)每所學(xué)校的卓越發(fā)展為衡量標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
（二）以生態(tài)化發(fā)展為導(dǎo)向?qū)嵤?fù)數(shù)的一流大學(xué)體系建設(shè)
由“一流大學(xué)”建設(shè)轉(zhuǎn)向“一流大學(xué)體系”建設(shè)，體現(xiàn)了高等教育生態(tài)化規(guī)律。“一流大學(xué)體系”重心在于“體系”和“體系化”建設(shè)，是復(fù)數(shù)的一流大學(xué)，是各類型高校共同的高質(zhì)量發(fā)展。在“一流大學(xué)體系”框架下，除了傳統(tǒng)意義上的精英高校遵循綜合化、研究型的發(fā)展邏輯，沖擊世界高水平大學(xué)外，還包括那些在重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略中邊緣化的非重點(diǎn)高校，它們基于各自辦學(xué)定位，深化發(fā)展模式和治理模式改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。從高校分類的視角而言，就是以科學(xué)的分類框架來(lái)推進(jìn)高等教育體系建設(shè)。有學(xué)者立足我國(guó)高等教育發(fā)展的歷史和國(guó)情，將高校分為“理論型、工程型、應(yīng)用型、職業(yè)型”四個(gè)類型，完整地含括了我國(guó)目前高校的基本類型。依此分類發(fā)展模式，各類高校的知識(shí)生產(chǎn)和服務(wù)同由原始創(chuàng)新到產(chǎn)品生成的“科技—產(chǎn)業(yè)鏈”相吻合，有利于引導(dǎo)不同類型高校立足知識(shí)與功用的生態(tài)耦合要求，建立起相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，這樣就實(shí)現(xiàn)了高等教育內(nèi)、外兩個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的一致平衡。在此過(guò)程中，非重點(diǎn)高校將樹立起差異發(fā)展的自覺(jué)意識(shí)，主動(dòng)探索形成特色優(yōu)勢(shì)，成就與傳統(tǒng)精英高校不一樣的“一流”。
一流大學(xué)體系建設(shè)以“高質(zhì)量”和“整體性”為關(guān)鍵詞，重點(diǎn)構(gòu)建生態(tài)化秩序。高校分類是建設(shè)一流大學(xué)體系的必要環(huán)節(jié)，但與一般意義上的高校分類發(fā)展相比，一流大學(xué)體系建設(shè)的戰(zhàn)略重心在于構(gòu)建生態(tài)化的高等教育生產(chǎn)秩序，強(qiáng)調(diào)高校間的共生關(guān)系。這對(duì)于克服高等教育戰(zhàn)略系統(tǒng)性不足和重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略單一化的局限性，有著更強(qiáng)的針對(duì)性，也更適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下提高高等教育整體質(zhì)量的客觀趨勢(shì)。更重要的是，在生態(tài)化一流大學(xué)體系中，不同類型、不同特色高校找到了各自的生態(tài)位，其知識(shí)創(chuàng)新具備了必需的生態(tài)條件，在自身獲得充分自由發(fā)展的同時(shí)，又成為其他高校發(fā)展的支持性因素。這意味著，區(qū)域乃至全國(guó)高等教育的整體高質(zhì)量發(fā)展具備了生態(tài)基礎(chǔ)。從功用價(jià)值的角度上看，高等教育生態(tài)的建立和高校發(fā)展能力的提升，意味著其服務(wù)國(guó)家和地方戰(zhàn)略需求的能力亦得到增強(qiáng)。因此，從高等教育本體論和價(jià)值論兩個(gè)維度來(lái)說(shuō)，一流大學(xué)體系建設(shè)將推動(dòng)落實(shí)高等教育生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的方向，是通向高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。
要適應(yīng)一流大學(xué)體系建設(shè)的要求，高校的發(fā)展必然要擺脫資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑依賴。目前，“雙一流”建設(shè)高度倚賴資源驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，本質(zhì)上依舊未擺脫粗放發(fā)展的舊思維。顯然這不符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新戰(zhàn)略，且國(guó)家難以滿足如此龐大高等教育體系的持續(xù)投入。從生態(tài)學(xué)角度而言，一流大學(xué)體系建設(shè)必須充分考量高等教育“生態(tài)承載力”，避免資源需求過(guò)大而超出國(guó)家的資源投入能力，破壞資源供給和再生能力。因此，一流大學(xué)體系建設(shè)必須以改革與創(chuàng)新為根本方法論，將現(xiàn)代化治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)建立現(xiàn)代化治理體系，提高高校及高等教育各相關(guān)主體的治理能力；調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)以及高等教育的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、高校校際關(guān)系結(jié)構(gòu)、院校分類結(jié)構(gòu)等，為高等教育體系生態(tài)化提供結(jié)構(gòu)性支撐。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境下，高校要逐漸建立起以要素創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新發(fā)展機(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新為高等教育發(fā)展提供新動(dòng)能，以保障長(zhǎng)效發(fā)展、深度發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。在結(jié)構(gòu)與制度變革過(guò)程中，要堅(jiān)持生態(tài)化取向，建立協(xié)同性思維與戰(zhàn)略體系，以適應(yīng)大科學(xué)時(shí)代對(duì)合作共贏的要求，為此高等教育要處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，營(yíng)造開放辦學(xué)的發(fā)展環(huán)境；在體系建設(shè)上，截至2023年我國(guó)高等學(xué)校已達(dá)3074所，不同類型高校依據(jù)辦學(xué)定位強(qiáng)化特色化、差異化發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)與功能耦合的“群落系統(tǒng)”，為高等教育整體性高質(zhì)量發(fā)展奠定生態(tài)基礎(chǔ)。
三、集群發(fā)展適應(yīng)了一流大學(xué)體系建設(shè)的生態(tài)化要求
推進(jìn)一流大學(xué)體系建設(shè)，反映了我國(guó)推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向?！耙涣鞔髮W(xué)體系”不是在量上的簡(jiǎn)單擴(kuò)容，而是各高校在結(jié)構(gòu)上相互融合，在功能上相互促進(jìn)，從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，即以構(gòu)建高等教育生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。本研究認(rèn)為，以合作為導(dǎo)向，重塑高校校際關(guān)系，引導(dǎo)高校在有序競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上強(qiáng)化合作，以達(dá)到協(xié)同發(fā)展效能，是以生態(tài)化為原則推進(jìn)一流大學(xué)體系建設(shè)的重要路徑。
（一）集群戰(zhàn)略思維對(duì)高等教育生態(tài)化發(fā)展的啟示
集群思維較早出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理領(lǐng)域。在多輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越需要持續(xù)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高科技研發(fā)能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，并在經(jīng)濟(jì)一體化中降低運(yùn)營(yíng)成本和投入風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，企業(yè)尋求以合作的方式改變?cè)趩我桓?jìng)爭(zhēng)模式下投入和運(yùn)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大且創(chuàng)新乏力的問(wèn)題。企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟便是市場(chǎng)主體在尋求合作發(fā)展過(guò)程中普遍采用的戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，體現(xiàn)了集群思維對(duì)于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升運(yùn)行效益的重要價(jià)值。20世紀(jì)80年代，美國(guó)哈佛商學(xué)院邁克爾·波特（Michael. E. Porter）教授明確提出了“產(chǎn)業(yè)集群”（Industrial Cluster）概念。產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)及其利益相關(guān)主體基于共同利益建立起來(lái)的松散共同體。集群的建立為各主體提供了一個(gè)突破傳統(tǒng)單體組織邊界、在更大視野和更大范疇內(nèi)尋求變革的空間環(huán)境。通過(guò)在資源、人力、技術(shù)、信息、管理等各領(lǐng)域或各維度實(shí)施合作，各方主體在獲得有效外部支持、占有更多可用資源的同時(shí)，內(nèi)部資源或相關(guān)要素在重新流動(dòng)中被進(jìn)一步激活，在資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，其發(fā)展效能得到提升。從宏觀角度來(lái)說(shuō)，集群戰(zhàn)略的建立和實(shí)施增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展能力，提高了全局性生產(chǎn)效益，反映了集群發(fā)展的生態(tài)性戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。與傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相比，集群發(fā)展的邏輯起點(diǎn)在于創(chuàng)造共同利益，通過(guò)建構(gòu)生態(tài)化的生產(chǎn)秩序，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)合理配置，從而優(yōu)化資源效能；集群的聚合作用更充分地釋放了資源效能，并通過(guò)協(xié)同機(jī)制促使新的效能產(chǎn)生，凸顯出增值優(yōu)勢(shì)。總之，集群發(fā)展重塑了系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了要素創(chuàng)新，擴(kuò)大了組織間共同利益并提高了效能品質(zhì)，體現(xiàn)了生態(tài)化發(fā)展的邏輯。
集群思維為高等教育創(chuàng)新發(fā)展提供了有益啟示，即高校從基于個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向基于群體合作的新模式，本質(zhì)上就是高等教育結(jié)構(gòu)的革新，這為優(yōu)化高等教育系統(tǒng)的機(jī)能、增強(qiáng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力提供了新的范式。而基于整體質(zhì)量觀的一流大學(xué)體系建設(shè)，就是要以系統(tǒng)的思維和方法，引導(dǎo)高校及其不同類型之間建立起以合作為重要標(biāo)志的生態(tài)關(guān)系，在提高各自辦學(xué)能力的同時(shí)提高高等教育整體質(zhì)量?？梢?jiàn)，集群思維契合了一流大學(xué)體系建設(shè)的生態(tài)性需求。
（二）集群戰(zhàn)略在實(shí)踐上推進(jìn)了一流大學(xué)體系建設(shè)
在高等教育實(shí)踐中，集群發(fā)展早已有之。例如歐洲的高等教育區(qū)建設(shè)就體現(xiàn)了在一定區(qū)域內(nèi)高等教育集群發(fā)展的思維。從建立“可比較的學(xué)位制度”，實(shí)施“學(xué)分移動(dòng)”，到開發(fā)具有共同“歐洲取向”的課程，建立教師自由流動(dòng)機(jī)制，再到共享質(zhì)量保證體系，歐盟各國(guó)以及高校之間逐步建立起了統(tǒng)一的發(fā)展框架，通過(guò)區(qū)域內(nèi)高等教育資源布局調(diào)整，形成了高等教育區(qū)域生態(tài)圈，增強(qiáng)了高校發(fā)展能力，提高了歐盟高等教育整體質(zhì)量。再如，美國(guó)舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)以及日本東京灣區(qū)的“灣區(qū)型”高等教育發(fā)展同樣反映了集群發(fā)展的特征，不同類型高校處于知識(shí)鏈的不同位置，構(gòu)成了彼此發(fā)展的必要條件，共同為區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持，從而構(gòu)成了以知識(shí)和價(jià)值為中心的生態(tài)部落。在不同的集群發(fā)展形式中，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟突出地反映了集群思維，諸如英國(guó)羅素大學(xué)集團(tuán)（TRG）、德國(guó)理工大學(xué)聯(lián)盟（TU9）等，各成員高校持續(xù)合作，形成了生態(tài)系統(tǒng)，成就了集群優(yōu)勢(shì)。
在我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)程中，集群思維亦早有端倪。2012年國(guó)家啟動(dòng)“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，核心思想就是強(qiáng)化包括校校合作在內(nèi)的多主體深度協(xié)同，提升高校創(chuàng)新能力。高校結(jié)盟發(fā)展作為一種策略，起始于20世紀(jì)50年代由國(guó)家主導(dǎo)建立的北京航空航天大學(xué)等“國(guó)防13?！薄?1世紀(jì)之后，高校開始主動(dòng)謀求建立戰(zhàn)略聯(lián)盟以追求協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，如2009年成立的“C9”聯(lián)盟等。當(dāng)前，高等教育國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在以重點(diǎn)建設(shè)為主的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略以及功利主義、評(píng)估主義管理模式下，高校發(fā)展普遍“內(nèi)卷化”，高等教育生態(tài)遭到一定程度的破壞。基于此，高校通過(guò)結(jié)盟來(lái)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和資源配置以提高競(jìng)爭(zhēng)力，催生了學(xué)科聯(lián)盟、質(zhì)量保障聯(lián)盟等多樣化的聯(lián)盟組織。這種以合作、共生、創(chuàng)新為特質(zhì)的集群發(fā)展，是建立不同范圍高等教育生態(tài)、以此推進(jìn)高等教育整體高質(zhì)量發(fā)展的有效方式。
目前，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要模式，區(qū)域高等教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化隨即成為重要議題，高等教育融合發(fā)展逐漸從理念走向了實(shí)踐，集群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)得以凸顯。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，中國(guó)特色“灣區(qū)”建設(shè)成為國(guó)家加快高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，要求灣區(qū)高等教育必須通過(guò)不同類型高校的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，來(lái)滿足灣區(qū)多中心城市群和產(chǎn)業(yè)群的多樣化需要。而高等教育集群發(fā)展的資源集聚優(yōu)勢(shì)、協(xié)同攻關(guān)優(yōu)勢(shì)及其“整體性”“多樣性”及“管理一體化”等生態(tài)特征適應(yīng)了灣區(qū)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的需求。集群的協(xié)同創(chuàng)新功能將優(yōu)化區(qū)域內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)、重塑互聯(lián)互通的高校關(guān)系格局和建構(gòu)協(xié)同共生的資源效用機(jī)制，從而打造生態(tài)型高校發(fā)展共同體，也即建設(shè)“一流大學(xué)體系”。
四、一流大學(xué)體系建設(shè)導(dǎo)向下高校集群治理的三個(gè)重要向度
要以高校集群發(fā)展推動(dòng)一流大學(xué)體系建設(shè)，必須重塑高等教育治理體系，探索實(shí)施高校集群治理。在高校集群治理框架之下，以高校為中心的多方利益相關(guān)主體共同致力于高等教育生態(tài)的重建，重建的主要方向就是促使各高校在建立競(jìng)合關(guān)系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化協(xié)同性、創(chuàng)生性發(fā)展；為此，高校需要建立共同體意識(shí)，制定融合發(fā)展戰(zhàn)略，相互間主動(dòng)尋求和發(fā)掘共同利益，通過(guò)在資源、人力、信息、管理等各維度的制度化協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)更大程度地釋放自身的資源效能，擴(kuò)大辦學(xué)收益。簡(jiǎn)言之，通過(guò)集群治理建立生態(tài)型高校發(fā)展共同體，進(jìn)而以共同體建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)集群“創(chuàng)生”，此即建設(shè)一流大學(xué)體系的邏輯所在。
（一）確立大學(xué)發(fā)展的國(guó)家意義，為高校集群發(fā)展提供價(jià)值引領(lǐng)
中世紀(jì)民族國(guó)家興起后，國(guó)家開始深刻影響高校發(fā)展。一方面，國(guó)家通過(guò)政策、法規(guī)、財(cái)政等方式影響甚至左右高校發(fā)展；另一方面，高等教育成為公共事業(yè)，高校的國(guó)家使命不斷凸顯。從工業(yè)社會(huì)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，高等教育的國(guó)家主義特征不斷凸顯。對(duì)于我國(guó)而言，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求更是體現(xiàn)了新時(shí)代高等教育的核心價(jià)值，正如學(xué)者所言，“雙一流”建設(shè)高校必須要擔(dān)負(fù)起科技自立自強(qiáng)的歷史使命。因此，高校發(fā)展的國(guó)家意義是治理的根本依據(jù)。這一治理觀的確立，有利于推動(dòng)高校擺脫狹隘的自利主義與本位主義，從資源與利益導(dǎo)向的績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)中解放出來(lái)，并在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略框架下采取一致行動(dòng)。換言之，共同的價(jià)值取向、發(fā)展目標(biāo)與愿景使得高校獲得了建立集群的最基本前提。從體制來(lái)看，高校集群治理也反映了國(guó)家體制要求，適應(yīng)了落實(shí)新型舉國(guó)體制的需要。新型舉國(guó)體制的實(shí)質(zhì)就是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)和第三部門等多方面力量有機(jī)聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新功能，推動(dòng)整體高質(zhì)量發(fā)展。
2022年9月，中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力?！痹邳h的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再度提到構(gòu)建新型舉國(guó)體制在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義。新型舉國(guó)體制既為深化高等教育治理改革提出了要求，也為探索高校集群治理提供了根本依據(jù)。在新型舉國(guó)體制落實(shí)到高等教育實(shí)踐的過(guò)程中，政府需要在宏觀治理設(shè)計(jì)中引導(dǎo)高校圍繞基礎(chǔ)科學(xué)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破開展有組織科研，實(shí)施協(xié)同攻關(guān)；高校則應(yīng)樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，積極構(gòu)建集群，謀求協(xié)同發(fā)展，在交叉學(xué)科建設(shè)、卓越師資建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面實(shí)施戰(zhàn)略協(xié)作。就兩者共同的視域而言，構(gòu)建集群治理體系是落實(shí)新型舉國(guó)體制和促進(jìn)高校共同體協(xié)同創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略選擇。質(zhì)言之，高校集群治理的重要內(nèi)容就是重新確立高校發(fā)展的國(guó)家意義，引導(dǎo)高校強(qiáng)化公共責(zé)任、公共精神和統(tǒng)一目標(biāo)下的共同體意識(shí)，在自主、自覺(jué)的協(xié)同中共建一流大學(xué)，形成高質(zhì)量的高校體系。需要指出的是，新型舉國(guó)體制下以服務(wù)國(guó)家為共同導(dǎo)向，絕非否定高校的個(gè)體目標(biāo)和特色發(fā)展策略，而是要引導(dǎo)高校立足各自站位，在協(xié)商中建立協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮整體協(xié)同優(yōu)勢(shì)，這種協(xié)同正是基于各自的異質(zhì)性，反映著生態(tài)化的要求。
（二）調(diào)整高校類型結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，為高校集群發(fā)展奠定學(xué)科基礎(chǔ)
基于異質(zhì)性的多樣性是高等教育生態(tài)化的根本特征，也是高校形成集群的必要條件。引導(dǎo)高校差異化辦學(xué)，以增強(qiáng)異質(zhì)性和整體上的多樣性，是高校集群治理的重要目標(biāo)。而優(yōu)化高等教育體系結(jié)構(gòu)的重心又在于調(diào)整高校類型結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。優(yōu)化高校類型結(jié)構(gòu)也就是要推進(jìn)高校分類發(fā)展，促進(jìn)研究型、工程型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型高校依據(jù)各自在知識(shí)鏈、價(jià)值鏈中的不同定位實(shí)施辦學(xué)，共同建構(gòu)知識(shí)生產(chǎn)所必需的生態(tài)環(huán)境，以提高不同類型知識(shí)生產(chǎn)的質(zhì)量。不同類型高校實(shí)施差異化辦學(xué)，是高校在異質(zhì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上建立集群和實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的客觀條件。學(xué)科是高校辦學(xué)的基本生產(chǎn)與功能單位，所以高校分類管理的本質(zhì)是調(diào)整全局性學(xué)科結(jié)構(gòu)。為此，集群治理應(yīng)保障高校按其類型定位來(lái)建設(shè)學(xué)科，強(qiáng)化基于各自辦學(xué)定位的學(xué)科基礎(chǔ)和特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，從而奠定不同高校“各美其美”、最終形成“一流大學(xué)體系”的根基。競(jìng)爭(zhēng)既是一種分化機(jī)制，也是一種基于共同追求的同化機(jī)制，在單一的資源依賴框架下，競(jìng)爭(zhēng)的同化效應(yīng)更強(qiáng)，強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)而弱合作甚或沒(méi)有合作，則無(wú)法構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)；而集群的本質(zhì)在于協(xié)作，集群治理有助于高校從競(jìng)爭(zhēng)同化轉(zhuǎn)向協(xié)商基礎(chǔ)上的異質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)科生態(tài)多樣性。
高校集群發(fā)展不僅僅是不同類型院校間的合作，在更多時(shí)候，相同類型高校的合作更容易產(chǎn)生提質(zhì)增效效應(yīng)。為此，相同類型高校在以合作為導(dǎo)向調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，一是要強(qiáng)化高校學(xué)科的異質(zhì)性和體系結(jié)構(gòu)上的耦合性，避免學(xué)科過(guò)度重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科多樣性，為高校集群發(fā)展、生態(tài)發(fā)展創(chuàng)造條件；二是要根據(jù)國(guó)家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)高校在相同、相近學(xué)科領(lǐng)域以協(xié)同攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目等形式實(shí)施優(yōu)勢(shì)合作，促進(jìn)各自優(yōu)勢(shì)學(xué)科的進(jìn)一步提質(zhì)；三是在學(xué)科融合發(fā)展時(shí)代，鼓勵(lì)高校共建前沿新興學(xué)科，尤其是要適應(yīng)學(xué)科建設(shè)的科學(xué)與政策導(dǎo)向，引導(dǎo)高校共建交叉學(xué)科，提高學(xué)科在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中的知識(shí)創(chuàng)新能力。通過(guò)集群治理，推動(dòng)高校間開展學(xué)科協(xié)同與共建，有助于減少單體高校學(xué)科結(jié)構(gòu)局限性的同時(shí)，釋放和擴(kuò)大其學(xué)科效能，尤其是促進(jìn)交叉學(xué)科建設(shè)，適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求，跟上新科技革命及前沿學(xué)科發(fā)展的趨勢(shì)，這將在整體上優(yōu)化高等教育的學(xué)科體系，體現(xiàn)學(xué)科生態(tài)化優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，學(xué)科間的關(guān)系在本質(zhì)上是“松散的耦合”，在學(xué)科集群治理中應(yīng)避免功利主義、官僚主義宰制下的“強(qiáng)行組合”，而是尊重生態(tài)規(guī)律，通過(guò)共享價(jià)值和組織文化建設(shè)來(lái)引導(dǎo)學(xué)科合作，促進(jìn)學(xué)科整體提升。
（三）改革評(píng)估與資源配置機(jī)制，為高校集群發(fā)展提供制度保障
我國(guó)大學(xué)治理體系建設(shè)的核心，是改變基于評(píng)估與資源配置的功利化競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，因此高校集群治理的關(guān)鍵在于建立起以高校校際合作為導(dǎo)向的新評(píng)價(jià)機(jī)制和資源配置機(jī)制，為高校集群發(fā)展提供制度保障。
其一，在高校分類框架下實(shí)施分類評(píng)估，改變以研究型大學(xué)為普遍標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估傾向。在當(dāng)前，尤其要適應(yīng)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和一線生產(chǎn)與管理領(lǐng)域的技術(shù)型人才培養(yǎng)的要求，建立獨(dú)立的應(yīng)用型高校評(píng)估體系，防止其盲目追求向研究型大學(xué)“升格”，轉(zhuǎn)而專心打造一流應(yīng)用型院校。同樣，加強(qiáng)對(duì)研究型大學(xué)在基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及領(lǐng)導(dǎo)型人才培養(yǎng)等維度的專門評(píng)價(jià)，防止精英大學(xué)以創(chuàng)收為導(dǎo)向過(guò)多介入中低端服務(wù)領(lǐng)域，集中力量建設(shè)世界一流大學(xué)。在資源配置上，政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家事業(yè)發(fā)展的多元需求為不同類型高校提供充足資源，并建構(gòu)公平、自由發(fā)展的制度環(huán)境。通過(guò)分類評(píng)估與資源配置，引導(dǎo)高校優(yōu)化內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)，為建立高校集群、實(shí)施生態(tài)化發(fā)展奠定組織與功能基礎(chǔ)。
其二，改變完全以高校個(gè)體為單位的評(píng)價(jià)與投入模式，將高校合作共建的項(xiàng)目或新組織機(jī)構(gòu)納入評(píng)價(jià)體系，使之獲得獨(dú)立開展生產(chǎn)與服務(wù)的機(jī)會(huì)，并有資質(zhì)、有能力接受政府及市場(chǎng)等外部主體的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與資源支持；引導(dǎo)合作高校依法在民主商議基礎(chǔ)上制定合作協(xié)議，賦予高校在協(xié)議框架內(nèi)，以發(fā)展為導(dǎo)向，合理支配所獲收益的自主權(quán)，這是驅(qū)動(dòng)高校積極開展實(shí)質(zhì)性合作的重要作用機(jī)制，也反映了高校集群的基本運(yùn)行方式及其優(yōu)勢(shì)；而且更多異質(zhì)、新質(zhì)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的出現(xiàn)，也符合高等教育生態(tài)的進(jìn)化規(guī)律；同時(shí)，在集群治理下，促進(jìn)異質(zhì)性機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目加強(qiáng)協(xié)作，有利于建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)新科技革命下知識(shí)生產(chǎn)新模式，促進(jìn)高校的原始創(chuàng)新。
其三，賦予高校更多自主權(quán)，使之逐漸增強(qiáng)對(duì)接和服務(wù)市場(chǎng)的能力。從邁克爾·波特的“產(chǎn)業(yè)集群”概念來(lái)看，高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，按照產(chǎn)業(yè)分工來(lái)組織知識(shí)生產(chǎn)或者提供專門服務(wù)，實(shí)際上相互間建立起了耦合關(guān)系。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)是形成集群的重要聯(lián)結(jié)機(jī)制。而且，市場(chǎng)所提供的是面向社會(huì)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的合作契機(jī)，高校等機(jī)構(gòu)的合作更符合真實(shí)的或現(xiàn)實(shí)的邏輯。這與政府所發(fā)揮的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、促合作用相比，是另一種集群推動(dòng)力量。要實(shí)施高校集群治理，既要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也要重視市場(chǎng)促進(jìn)高校合作的聯(lián)結(jié)作用，而確保高校有權(quán)、有能力介入市場(chǎng)是其前提條件。
其四，在信息化條件下，高校集群已經(jīng)突破了地理意義上的區(qū)域限制，可以借助技術(shù)手段在更大范圍內(nèi)尋求合作，即建立跨區(qū)域甚至國(guó)際化的高校集群。對(duì)于跨區(qū)域高校合作，需要各所屬地區(qū)政府主動(dòng)參與高校集群建設(shè)，實(shí)施共建共享，包括制定統(tǒng)一的課程評(píng)價(jià)及學(xué)分認(rèn)證機(jī)制、制定統(tǒng)一的發(fā)展性評(píng)估機(jī)制、按責(zé)任或收益比例共同提供專項(xiàng)投入等。當(dāng)然，這需要地區(qū)政府摒棄地方主義，破除區(qū)域壁壘，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化區(qū)域融合發(fā)展思想，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施區(qū)域間高等教育“同城化”空間整合，以建立起跨區(qū)域生態(tài)圈，為更大范圍的高校集群發(fā)展創(chuàng)造必要條件，這也就為各區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了更多動(dòng)力。
五、結(jié)語(yǔ)
無(wú)論是高等教育的知識(shí)生產(chǎn)還是智力服務(wù)，都要求以生態(tài)化為原則，構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系，在具體戰(zhàn)略上就是要加強(qiáng)一流大學(xué)體系的建設(shè)，而高校集群發(fā)展為貫徹生態(tài)化邏輯要求、推進(jìn)一流大學(xué)體系建設(shè)提供了行動(dòng)方案。為此，探索高校集群治理成為重塑高等教育治理體系、適應(yīng)高校集群發(fā)展要求的重要方向。高校集群治理反映了與高等教育治理傳統(tǒng)不一樣的思維，要求各方治理主體采取一致行動(dòng)，共同致力于高等教育生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，為不同類型高校的高質(zhì)量發(fā)展提供必需的生態(tài)條件。因此，高校集群治理適應(yīng)了一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的要求，正如有學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的，一流不是孤軍奮戰(zhàn)，而是相互依靠、相互扶持、相互激勵(lì)、相互涵養(yǎng)的環(huán)境生態(tài)。一流大學(xué)和一流學(xué)科是一個(gè)此起彼伏的群落，個(gè)體間的鞭策、合作、競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)更有效，“一團(tuán)團(tuán)”“一簇簇”地前進(jìn)才能堅(jiān)持到底，出好成績(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，從高校集群治理到一流大學(xué)體系建設(shè)，再到我國(guó)高等教育整體的高質(zhì)量發(fā)展，反映了中國(guó)式高等教育現(xiàn)代化、中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化的重要向度，反映了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的生態(tài)觀要求，值得持續(xù)、深入探索。
作者：張繼明，濟(jì)南大學(xué)高等教育研究院副教授；馬陸亭，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會(huì)副主任、秘書長(zhǎng)
來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)高教研究”（原文刊載于《中國(guó)高教研究》2024年第4期）